嘉興討賬公司專業(yè)提供各類工程欠款追討服務(wù)，拖欠工程款是指在建設(shè)工程中，發(fā)包方不按合同或結(jié)算報告支付工程款，導(dǎo)致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系債務(wù)。
    一、嘉興工程欠款追討的原因
     建筑施工企業(yè)帶資、墊資承包的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖欠工程款的問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1990年，全國拖欠工程款近35億元，而1995年則猛躥至600億元，截至 1998年底，更是達(dá)到了3570億元，而且現(xiàn)在仍在不斷增長。據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠的工程款已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5％。其中，拖欠1年以內(nèi)的占拖欠總額的45.2％，1年至2年的占24.3％，2年至3年的占18.9％，3年以上的占11.6％。拖欠項目中既有政府項目、國有企業(yè)項目，也有民間項目、引進(jìn)外資項目。拖欠工程款的項目一般占同期在建和竣工項目總數(shù)的50％以上，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目，大型、特大型項目拖欠尤為突出。



    二、嘉興工程欠款追討工程進(jìn)度款的支付
(1)時間規(guī)定和總額控制
     建筑安裝工程進(jìn)度款的支付，一般實行月中按當(dāng)月施工計劃工作量的50%支付，月末按當(dāng)月實際完成工作量扣除上半月支付數(shù)進(jìn)行結(jié)算，工程竣工后辦理竣工結(jié)算的辦法。在工程竣工前，施工單位收取的備料款和工程進(jìn)度款的總額，一般不得超過合同金額(包括工程合同簽訂后經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)可的增減工程價值)的95%，其余5%尾款，在工程竣工結(jié)算時除保修金外一并清算。承包人向發(fā)包人出具履約保函或其他保證的，可以不留尾款。
(2)操作程序
     承包人月中按月度施工計劃工作量的50%收取工程款時應(yīng)填列特制的“工程付款結(jié)算賬單”送發(fā)包人或工程師確認(rèn)后辦理收款手續(xù)，每月終了時，承包人應(yīng)根據(jù)當(dāng)月實際完成的工作量以及單價、費用標(biāo)準(zhǔn)，計算已完工程價值，編制特制的“工程價款結(jié)算賬單”和“已完工程量月報表”送發(fā)包人或工程師審查確認(rèn)后辦理結(jié)算。一般情況下，審查確認(rèn)應(yīng)在5天內(nèi)完成。
(3)付款方式
     承包人收取工程進(jìn)度款，可以按規(guī)定采用匯兌，委托收款、支票、本票等各種手段，但應(yīng)按開戶銀行的有關(guān)規(guī)定辦理;工程進(jìn)度款也可以使用期票結(jié)算，發(fā)包人在開戶銀行存款總額內(nèi)開出一定期限的商業(yè)匯票，交承包人，承包人待匯票到期后持票到開戶銀行辦理收款;還可以因地域情況采用同城結(jié)算和異地結(jié)算的方式，總之，工程進(jìn)度款的付款方式可從實際情況出發(fā)，由發(fā)包人和承包人商定和選擇。
(4)關(guān)于總包和分包付款
     通常情況下，發(fā)包人只辦理總包的付款事項。分包人的工程款由分包人根據(jù)總分包合同規(guī)定向總包提出分包付款數(shù)額，由總包人審查后列入“工程價款結(jié)算賬單”統(tǒng)一向發(fā)包人辦理收款手續(xù)，然后結(jié)轉(zhuǎn)給分包人。由發(fā)包人直接指定的分包人，可以由發(fā)包人指定總包人代理其付款，也可以由發(fā)包人單獨辦理付款，但須在合同中約定清楚，事先征得總包人的同意。


    三、嘉興拖欠工程款造成的危害
(一)影響建筑企業(yè)的生存與發(fā)展
建筑施工企業(yè)本來就是一個勞動密集型的微利企業(yè)，在沒有改革以前，我國建筑企業(yè)的法定利潤只有2.5％到3％左右，進(jìn)入市場后隨著競爭的加劇，企業(yè)之間競相壓價，本已是步履為艱，加上拖欠工程款，更是苦不堪言。
(二)影響整個建筑市場不能正常運行
(三)給工程質(zhì)量和安全留下了隱患
由于資金上的拮據(jù)，一些施工企業(yè)不得不在材料、工藝上下功夫，甚至建筑工人的一些必備安全措施也得不到保證；第四是影響社會的穩(wěn)定。造成工程款被拖欠的原因是多方面的，首當(dāng)其沖的是政府投資的項目。有些地方政府為了搞形象工程，沒有錢硬上馬，叫施工企業(yè)帶資、墊資，但卻無力歸還。據(jù)前不久對7個城市和12家大中型建筑企業(yè)拖欠工程款的情況統(tǒng)計顯示，截至2001年底，7個城市拖欠工程款達(dá)471.724億元，其中政府工程拖欠工程款占13.36％；12家大中型建筑企業(yè)被拖欠工程款97.91億元，其中政府工程拖欠工程款占47.78％。第二種情況是盲目上馬，決策失誤。投資方?jīng)]有進(jìn)行可行性研究，項目決策失誤，資金不能回籠，造成拖欠。第三種是不按基建程序辦事，搞“三邊”工程，導(dǎo)致拖欠。第四種就是惡意拖欠。此外，也有少數(shù)是施工企業(yè)因合同不清及質(zhì)量和工期上有糾紛造成拖欠。


    四、嘉興追討工程欠款的訴訟技巧與策略
    承包人要學(xué)會借助政府行政主管部門的行政執(zhí)法力量，爭取在行政機關(guān)的干預(yù)下，與發(fā)包人協(xié)商解決拖欠的工程款。當(dāng)然，工程欠款作為民事糾紛，從法律上來說，行政機關(guān)是無權(quán)做出強制性還款處理的，其最終的解決渠道還是司法救濟(jì)。因此，對于惡意拖欠的債務(wù)人，債權(quán)人必須通過法律途徑果斷提起訴訟，并針對工程欠款案件的特點，靈活運用訴訟技巧和策略，達(dá)到實現(xiàn)債權(quán)的目的。本文擬結(jié)合辦案實踐，對此作些初步探討。
    1、利用訴訟時效中斷的規(guī)定，保證承包人的訴權(quán)訴訟時效又
稱消滅時效，在我國現(xiàn)行民事立法上是指對在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利的權(quán)利人，使其喪失訴權(quán)的法律制度。我國《民法通則》規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的普通訴訟時效期間為兩年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計算。同時還規(guī)定，訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。實踐中，由于工程欠款拖的時間一般都比較長，
承包人在兩年的訴訟時效期間內(nèi)一般不可能不催要工程款，但是由于部分承包人缺乏法律意識，沒有保留自己提出要求、主張權(quán)利的證據(jù)，而導(dǎo)致其起訴因為過了兩年的訴訟時效而被法院駁回。因此，為了保證承包人的訴權(quán)，承包人必須保留每次向發(fā)包人催要欠款的證據(jù)，比如對方接受催款函的回執(zhí)、郵政快遞的簽收回執(zhí)等。此類證據(jù)提交后，可以起到認(rèn)定訴訟時效中斷的作用，從而保證債權(quán)人的訴權(quán)。在訴訟時效即將屆至，而承包人又沒有上述訴訟時效中斷的證據(jù)時，也可以對催款函進(jìn)行公證送達(dá)，以保證承包人爭取時間從容起訴。  
    2、訴訟前爭取與發(fā)包人簽署還款協(xié)議，
減輕訴訟難度人民法院受理工程款清欠案件的案由是建設(shè)工程施工合同糾紛，在此類案件的審理中，發(fā)包人有可能提出諸如工程延期、工程質(zhì)量、工程量大小、竣工驗收等各種問題作為抗辯理由。這對于承包人而言，要承擔(dān)駁斥對方抗辯的較大的舉證責(zé)任。而在起訴之前，承發(fā)包雙方在協(xié)商時，一般雙方的對立情緒相對較小，發(fā)包人往往表示“欠帳不賴帳”，甚至主動表示愿意訂立還款計劃。若出現(xiàn)此種情況，承包人且勿認(rèn)為這是發(fā)包人給自己畫餅充饑，而應(yīng)抓住時機，力爭在雙方已確認(rèn)事實的基礎(chǔ)上和發(fā)包人簽署還款協(xié)議。這樣，不僅達(dá)到了通過主張工程欠款而發(fā)生訴訟時效中斷的目的，而且，在發(fā)包人逾期不還款時，承包人即可依據(jù)還款協(xié)議通過督促程序向法院申請支付令，如果發(fā)包人在收到支付令后15日內(nèi)不提出書面異議，承包人就可以申請法院強制執(zhí)行。如果發(fā)包人提出了書面異議，則承包人可直接以還款協(xié)議作為起訴依據(jù)，從而可以把復(fù)雜的建設(shè)工程施工合同糾紛轉(zhuǎn)化為一般的債權(quán)債務(wù)糾紛，大大降低了承包人的舉證責(zé)任，減輕了訴訟難度。當(dāng)然，在取得了還款協(xié)議的情況下，承包人也完全可以視具體情況，不通過督促程序而直接以還款協(xié)議向人民法院起訴發(fā)包人。
    3、注意優(yōu)先受償權(quán)的行使期限
建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)是我國合同法第二百八十六條賦予承包人的一項權(quán)利。它指的是，在發(fā)包人逾期不支付價款的情況下，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。為了增強承包人優(yōu)先受償權(quán)的可操作性，2002年6月最高人民法院公布了《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。同時規(guī)定了建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。在承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的6個月的期限內(nèi)，即使銀行等債權(quán)人享有該工程的抵押權(quán)和其他債權(quán)，但承包人仍可依據(jù)司法解釋就工程價款優(yōu)先于銀行和其他債權(quán)人的抵押權(quán)和債權(quán)進(jìn)行受償。這大大增加了承包人債權(quán)實現(xiàn)的概率。而如果承包人喪失了優(yōu)先受償權(quán)，則即使發(fā)生承包工程拍賣，承包人也只能在銀行等債權(quán)人就抵押權(quán)的范圍內(nèi)優(yōu)先受償之后，才能和其他債權(quán)人按照各自的債權(quán)比例分割剩余的拍賣價款。實踐中，很多承包人因怠于行使權(quán)利而喪失優(yōu)先受償權(quán)的教訓(xùn)可謂深刻。因此，對于承包人而言，注意優(yōu)先受償權(quán)的6個月行使期限是極為重要的。
   4、起訴的同時應(yīng)申請財產(chǎn)保全財產(chǎn)保全是指人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請或者在必要時主動裁定，對一方當(dāng)事人的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他辦法。財產(chǎn)保全是保證判決順利執(zhí)行的有效措  施。許多拖欠工程款的案件執(zhí)行不能到位都是由于發(fā)包人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，或者發(fā)包人已將名下的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，從而造成執(zhí)行不能。為了給將來勝訴后的執(zhí)行工作打下堅實的基礎(chǔ)，承包人必須未雨綢繆，算在敵先，在起訴之前通過各種途徑和辦法，摸清發(fā)包人的財產(chǎn)線索，在向法院遞交起訴狀的同時，遞交財產(chǎn)保全申請書，申請對已初步摸清的發(fā)包人的銀行帳戶、土地、房產(chǎn)、車輛、持有的股權(quán)等進(jìn)行財產(chǎn)保全。為了保證財產(chǎn)保全的成功，承包人一是要提供發(fā)包人財產(chǎn)的詳細(xì)線索，二是要及時向法院提供擔(dān)保。對于情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全會使承包人利益受到難以彌補的損害的，承包人可以在起訴前向人民法院先申請訴前保全并提供擔(dān)保。這種情況下，人民法院會在48小時內(nèi)做出保全裁定，承包人則應(yīng)當(dāng)在采取保全措施后15日內(nèi)及時向人民法院辦理起訴手續(xù)。   
    5、如果存在工程分包，可將轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人一并列為被告盡管政府三令五申，但在建筑市場上層層轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象仍屢禁不止，這些違法分包合同雖然從法律來說是無效的。但是如果對實際施工人要求支付工程款的請求不予支持，那么這些工程款糾紛案件的最終受害者往往是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，2004年10月最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》明確規(guī)定，即使建設(shè)工程施工合同無效，但只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，仍應(yīng)予支持。因此，在工程已經(jīng)竣工驗收合格的情況下，實際施工人是完全有權(quán)請求支付拖欠的工程款的。從訴訟技巧上而言，為了盡快幫助法庭查清案情，實際施工人在提起訴訟時，可將轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人一并列為案件被告。這樣，有助于在庭審中查明工程款的支付情況和資金流向，
通過轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人的相互質(zhì)證與答辯減輕實際施工人的舉證責(zé)任。盡管按照司法解釋的規(guī)定，發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任，但實際施工人這么做，并不會因此加大訴訟成本，承擔(dān)額外責(zé)任，相反，有助于加快訴訟進(jìn)程，加大實現(xiàn)債權(quán)的概率，因此是完全可行的。
    6、工程量存在爭議時，應(yīng)及時申請工程量的鑒定許多實際施工人在簽訂分包合同時，由于處于急于拿活的弱勢地位，往往不敢在合同條款上討價還價，甚至有的是先干了活再說。這樣，在糾紛發(fā)生時，大大增加了實際施工人的舉證難度。許多狡猾的分包人在收到發(fā)包人的工程款后也會以與實際施工人并無明確約定為由，拼命壓低對實際施工人的工程價款或拒不認(rèn)帳。出現(xiàn)這種情況時，實際施工人應(yīng)盡量提供施工過程中形成的簽證等書面文件，來證明實際發(fā)生的工程量。若仍不能確定，則應(yīng)及時向法院申請對其實際施工的工程量進(jìn)行工程造價鑒定。為了保證鑒定的準(zhǔn)確性，避免分包人提出異議，所有的實際施工人應(yīng)聯(lián)合起來對共同分包的工程量同時鑒定，以準(zhǔn)確區(qū)分和界定各實際施工人的工程量，減少爭議。
    7、及時申請強制執(zhí)行按照我國民事訴訟法的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算。因此，在人民法院的判決結(jié)果生效后，承包人應(yīng)及時申請強制執(zhí)行。即使此時并沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)包人的財產(chǎn)線索，承包人也應(yīng)在申請執(zhí)行期限內(nèi)，及時向法院提出，以保護(hù)自己的申請執(zhí)行權(quán)，避免因執(zhí)行申請超過期限而人民法院不予受理。在申請執(zhí)行中，承包人還應(yīng)注意及時申請續(xù)保的問題。按照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過兩年。因此，承包人應(yīng)當(dāng)區(qū)別原財產(chǎn)保全的對象，及時申請續(xù)保。在執(zhí)行中，承包人也可以視情況接受對方提出的執(zhí)行擔(dān)保，并注意取得新聞輿論的支持，利用各地清欠工程款的政策和氛圍，督促發(fā)包人及時還款。